中国的印刷业正处于一个矛盾交织的时期：一方面是印刷企业的快速增长，一方面是不少印刷企业经济效益持续下滑，员工的收入面对社会公共费用的增长不升反降；一方面是每年化费大量外汇引进品牌印刷设备，一方面是设备开工率不足，血拼式的工价竞争让印刷企业难以为继；一方面是国外同行衷情于中国这个庞大的市场，纷纷进入大陆开厂，一方面是中国政府鼓励受到挤压的中国企业去承揽海外印刷品；一方面是国内印机行业难有能力生产高速、精密的印刷设备，一方面是印包机行业雄心勃勃愿意包揽国内印刷企业对印机的需求。诸如此类的一连串矛盾，逼着我们去思考，刚刚步入快速发展、在国民经济中比重日渐增大的中国印刷业如何才能做到可持续发展？如何才能维持良好的经营环境以确保公平竞争？下面把自己的一些想法见诸于文字，以求得指正。
廊坊印刷在全国范围内都是相对发达的地区，也是环渤海经济开发区的印刷基地，廊坊有上千家印刷企业，
廊坊 打造环京津印刷名城
概况扫描 廊坊市位于河北省中部偏东，北临京都，南接沧州，东与津门交界，西和保定毗连，地处京津两大城市之间，环渤海腹地，素有“京津走廊上的明珠”之称。廊坊市是中国第一个通过ISO14000 认证的城市，先后荣获全国投资环境诚信安全区、全国科技进步先进市等多个荣誉称号。
在印刷市场竞争激烈，行业发展步履维艰的发展环境下，2006 年廊坊市印刷产业总产值依然保持了12%的增幅。截至2006 年底，全市各类印刷企业总数1660 家，其中出版物120 家，包装装潢印刷企业310 家，专项制版装订350 家，其他印刷品460 家，打字复印420 家，年生产能力用纸量达3500 万令，年产值达到32 亿元，提供税金2.4 亿元，资产，总值35 亿元。
近年来，廊坊市印刷业取得了较快的发展，固定资产投资、产值、利税每年以平稳的速度增长，目前全市印刷业综合实力在全省排位第一，并提出了到2010 年把廊坊建成环京津重要印刷名城的目标。在这个目标的引领下，全市新闻出版管理工作创下了辉煌的业绩，连续几年被国家、省、市有关部门评为先进单位；1996 年以来，印刷业管理、出版物市场监管连续8 年被省新闻出版局评为先进集体；2004 年被省新闻出版局评为新闻出版(版权)管理先进单位，原出版办主任吕云楼同志被新闻出版总署授予“全国先进个人”荣誉称号。
审时度势找定位
廊坊市印刷业的规模以及政府主管部门的一些管理经验，在京津地区应该说是很有一些影响的，比如，三河市的书刊印刷基地、香河县的包装装潢印刷基地和“一书一档”、“一厂一档”制、印刷品承印管理制等等。正因为如此，廊坊市才将其列入了支柱产业给予重点扶植。
然而，如若放眼全国的话，廊坊市在印刷业上暴露出来的不足也显而易见。众所周知，“长三角”、“珠三角”在印刷业的发展上是有自己独到特点的，所以那里印刷业的发展势头都很强劲。相比较而言，环渤海经济圈就比较薄弱，而其中廊坊印刷业的薄弱点也是很有代表性的：比如，定位不准，重点不突出；比如，技术水平低，缺乏品牌效应等等。
庆幸的是，廊坊市清楚地看到了自身的不足。去年夏天，市政府主管部门和市印协从北京聘请了一批专家、学者来廊坊考察，并就廊坊市“十一五”期间印刷业发展进行深入研讨，从而敲定今后发展的目标、方向和措施。针对廊坊的实际，专家学者发表了许多真知灼见，其中一条就是要大力提高印刷业的技术水平。
此建议言简意赅，值得重视。受“九五”期间在引进设备上鼓励政策的引导，环渤海经济圈不少印刷厂进行了设备上的更新和改造。据了解，仅廊坊市目前拥有的海德堡设备(包括二手机器)就达100 多台，其生产能力可想而知，但技术水平却不能轻易乐观。就整体而言，印刷品的质量只处于中等(或中等稍稍偏上一点)的水平。这样的状况，当然要对活儿源形成抑制。
说到活儿源，对廊坊市好有一比：饥饿的大肚汉，焦急地等吃饭。而由此造成的局面更加复杂：短版活儿一统天下不自今日始，即便是活儿源不断，每次也不过三五千册；受近年来网络图书等冲击，不少出版社的效益呈下滑趋势，这对印刷厂的汇款来说更是雪上加霜；于是平，干完活儿仍拿不到钱的印刷厂，只能无奈地在书刊印刷市场上徘徊。尽管目前廊坊印刷仍与不少出版社保持着业务关系，但面对目前窘境谁也爱莫能助。
针对上述整体状况，专家学者建议：要根据自身特点确立定位。经过认真的分析思考，廊坊市准备从改变守株待兔的方式入手，激活书刊印刷厂。资料显示，发达国家的书刊印刷量占印刷总量的比例也不过30%，也就是说，书刊以外的商业印刷天地异常广阔，而由书刊印刷转向其他印刷，其难度也并非多大。因此，廊坊市便把自己的印刷重点放到了包装产品上，并积极引导已具备条件的企业尽快向包装行业转移。
总而言之，廊坊市主管部门主动调整定位的做法，值得环渤海经济圈内的企业借鉴。
在京津地区，廊坊市的印刷业可谓名气不小。那么，目前那里印刷业的状况如何、发展怎样?最近，带着这个问题，记者走访了廊坊市新闻出版局党组副书记王锁印。
形成规模凸显特色
记者：就我所知，廊坊市的印刷业，起步于上世纪80 年代，发展壮大于90 年代，经过长期发展，已经形成了良好的产业基础。那么，廊坊市的印刷业，目前在整体上凸显出了哪些特点呢?王锁印：具体地讲，特点有以下五个。
其一，已成为经济发展的重要产业。廊坊市的香河县、三河市、安次区的印刷业已成为财政收入的重要财源和农民增收的重要途径。
其二，非公有制企业占居主体地位。全市非公有制印刷企业占行业总数的85%，产值和利税占90%以上，涌现出高氏集团、华林集团等一批年产值上亿元的龙头企业。
其三，构建了比较完整的产业体系。产品结构上，从一般业务到高端包装装潢、出版物印刷，门类齐全，基本涵盖了社会需求的所有产品种类；印刷环节上，既有一条龙生产企业，也有装订、排版、制版企业，业务衔接、优势互补。
其四，形成了相对集中的重点区域。三河、大厂以出版物印装业为主，香河以包装装潢印刷为主，安次区和市区以彩色印刷为主，霸州以塑印为主，形成了印刷业的四大集中区。
其五，技术不断更新带动发展势头。上世纪90 年代初，廊坊市印刷企业只有500 多家，产值不足4 亿元。90 年代末以来，企业数量年均增长20%以上，技术更新、设备改造突飞猛进。
把握宏观优化服务
记：作为政府还有一项异常重要的工作，那就是要把握本地印刷业宏观发展的方向，廊坊市这方面的工作状况如何呢?
王：首先是制定发展规划。2003 年以来，我市将印刷业作为八大支柱产业之一，提出了到2010 年把廊坊建成环京津重要的印刷名城的发展目标。按照市委、市政府提出的要求，市新闻出版局开展了大规模的调研活动，在此基础上，拿出了《廊坊市印刷业2005～2010 年发展规划》(草案)，提交市政府审批。
其次是谋划发展政策。经过和有关部门反复协调，我们拟定了《廊坊市关于加快廊坊市印刷业发展的若干规定》(草案) ，在优化印刷业投资环境，加快产业升级和产业集聚，促进印刷业上规模、上水平，以及鼓励投融资、引进人才和技术进步等七个方面，拿出了近30 条意见。这些规定出台后，将会推动全市印刷业更快更好地发展。
记：发展规划和若干意见属于宏观服务，廊坊审在微观服务上是怎么做的?
王：总括起来一句话，简化办事程序，搭建发展平台。我们采取与相关部门联合办公、深入基层现场办公等形式。为企业排忧解难。几年来，我们还通过召开新产品新技术研讨会、现代化管理讲谈会、组织印刷机械展等多种形式为企业发展是供服务。去年，专门为三河市举办的印刷机械展暨厂社联谊恳谈会，为企业与出版社之间牵线搭桥，加强了彼此间的沟通和了解，为相互合作创造了平台，拓宽了印刷企业的业务源。通过优化环境，我市已经成为新闻出版(特别是印刷发行)领域投资置业的理想场所，一批域外企业相继到廊坊市安家落户。
注重管理，夯实基础
记：能使印刷业获得这样的发展，作为政府的管理部门首先着眼的是哪方面工作?
王：廊坊市始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，认真贯彻落实各项法律法规和政策，依法行政，从严治理，强化服务，努力推动全市印刷业健康有序地发展。具体讲来，我们是从管理工作的基础抓起，建立和完善各项规章制度。
首先是盯住市场准人，按照新闻出版总署有关规定，严把每一家新闻出版、印刷发行企业的准入关。为避免印刷企业低水平重复建设，防止企业虚假申报，根据实际情况，市局特设立了印刷企业前置审批程序。要求市县管理部门在审核新办印刷企业时，进行实地考核验收，主要是审查机械设备、厂房面积等主要硬件条件与申报材料是否一致。实地验收不符合要求的一律不予上报审批，有效控制了一些未达标企业混入印刷队伍。
其次是规范监管工作。近年来，我市建立并实行了市场稽查制度、执法人员百分考核制度、定期培训制度、经营场所安全生产制度、案件处理合议制度；出版物印装企业“一书一档”和“一厂一档”制度、印刷品承印管理制度、样书送审制度、有奖举报制度、岗前培训制度等多项管理制度。去年，市局还编制了《新闻出版管理手册》，发放给市县每一位管理人员和执法人员，用于指导管理工作，规范管理行为，做到依法行政。这些制度的建立和实施，明确了管理内容和管理程序，规范了企业经营行为，使廊坊市印刷市场纳入了科学化、规范化的发展轨道。
基础夯实了，使查处各类非法印刷案件的日常工作起色不小。为此，在这项工作上我们重点突出了“快”和“严”。“快”即对案件的查处部署快，落实快；“严”即对辖区内发生的各类非法印刷案件，特别是对上级转来举报信件及群众来电来信举报的案件，追根寻源，从严处理，决不手软。去年，全市检查印装企业1200 家，同时还对固安及三河、香河等地严加检查，严防外地书商介入。检查中有检查记录，有企业负贵人签字，有稽查人员检查意见；凡发现有违法违规的企业，发现一家，处理一家，力求全面净化我市出版物市场，切实起到首都北京，“护城河”的作用。
记：上述举措，正走道常所谓的严防死守。除了硬性的管理之外，是否还有一些其他的方法?
王：制度就是“法”，建立了就必须坚决执行。在此之外，我市也确有一些软性的传统做法。首先是狠抓培训。每年全市都组织各类经营人员培训100 余次，参加人员近20000 人次。在培训过程中，采取机动灵活的方式，力求收到实效：安次、广阳、三河、香河、大城等县市区对本辖区印刷企业负责人进行法规培训，以案说法，增强了企业负责人遵纪守法的自觉性和主动性；为进一步普及传播印刷技术，还邀请了北京华联、北大方正、富士施乐、大成新华四家公司来廊坊讲座，各企业负责人及业务技术人员300 多人参加讲座，使印刷企业进一步学习了先进印刷技术，吸收了先进管理经验。
其次是树立典型。去年，市局积极推荐本市规模企业参加全省强势印刷企业评比。按照河北省局《关于评选全省强势印刷企业的通知》精神，市局积极组织全市规模企业参评。通过综合考评，我市推荐了13 家固定资产在5000 万元以上，年销售收入在2000 万元以上，年利税在500万元以上的规模印刷企业，参加全省强势印刷企业的评选。强势印刷企业的推荐和评选，对全市印企来说是一次很好的宣传机会，极大地激发了印刷企业加快发展的热情。作为主管部门也力争以评选强势企业为契机打造一批名牌企业，以此提高我市印刷企业的知名度，引导全市印刷行业健康发展。
第三是吸纳经验。近年来，由市县两级领导和管理部门负责同志带队，组织全市近200 家印装企业的负责人，先后到长江三角洲和珠江三角洲地区参观学习，学习先进的管理理念和管理方法，进一步提高了印装企业经营者的管理素质和业务水平。
实践证明：上述做法确属有的放矢，因此效果也是明显的。不少企业的负贵人反映，培训、取经和典型经验，对提高自身的思想素质和业务素质起到了不小的作用。
引导发展质量领先
记：可以清楚地看出，我们在管理上是全方位出击，不知刻意突出的重点何在?
王：质量是发展的基础，抛弃质量管理的发展肯定是短命的。去年，我局致力于优化发展的软环境，通过聘请业内技术、管理专家为廊坊印刷业发展建言献策，搭建发展平台，服务企业发展。
首先是举办印刷企业质量管理与认证座谈会。为提高印刷产品总体质量水平，建立健全质量管理机制，提高企业的综合竞争力，我局邀请了新闻出版总署中国出版科学研究所下属的北京大成新华认证咨询有限公司的多位专家，向印刷企业介绍了有关IS09000 认证与印刷质量管理的相关知识，并从行业发展的形势与需求，分析了加强质量管理的紧迫性，讲明了进行质量认证的必要性和重要性，开拓了印企管理人员的经营、管理思路。
二是意识明确地加强了印刷产品质量管理，协助省局做好印刷产品质量检验工作。去年，为进一步提高印刷产品质量，提升印刷企业的市场竞争能力，按照省出版局和省质检站有关通知精神，我们重点抓了出版物印刷企业书刊产品的质量监督和检测工作。为推动此项工作顺利开展，使企业提高产品质量意识，同时为减轻企业负担，市局与市印协经过协商，决定由印协代各出版物印刷企业向省质检站报送检测样书，大大节省了企业的人力物力和时间。对此，来自出版物印刷企业的好评不断。
明确思路落实发展
记：请简略谈谈今年的打算。
王：首先，要深入搞好调研，优化产业结构，加强宏观指导。优化安次区龙河等印刷产业集群发展，发挥产业集聚效应，推动印刷业整体实力的提升。还要根据企业规模、效益、产值、利润、生产设备等情况，确定一批发展后劲强、有发展潜力的企业，重点扶持，精心培育、批在全省乃至全国知名的品牌企业。大力发展规模大、实力强、高附加值、市场紧缺的生产高、精、尖包装产品的包装装潢企业。引导我市出版物印刷企业走出低谷，走专业化、精品特色印刷的发展之路。
其次，要对印刷业实施“走出去”战略，引导企业加强对外交流与合作，加大招商引资力度。为此，要利用组织技术讲座、信息交流、管理论坛等形式，聘请业内知名的专家学者，为企业开拓思路，更新观念。
总之，可以归纳为一句话，以科学发展观为统领，推动和规范印刷业的发展。
